本周初，南非工商部(DTI)宣布，南非政府将很快出台工业政策措施，对四面楚歌的南非服装和纺织制造业提供支持。

　　目前政府正在与财政部进行协商，根据商业报告，预期出台的支持措施包括，对新工人培训的补贴以及对新机器的投资。

　　DTI发言人说，部分来自中国的进口服装和纺织品配额品种还有六个月时间就要到期，于是政府开始制定相关措施。

　　2006年宣布配额管制的时候，政府告诉南非人，制定配额的目的是为南非纺织工业买回时间，在此期间，南非纺织工业将不再倒退，纺织工业机制将持续提高其竞争力，并接收鉴定和重新设计。

　　竞争优势，而非“不公平贸易”，确实是南非纺织工业存在的问题。近10年，纺织工业不断缩水，主要原因是南非把出口市场让给更有效率的亚洲，以及其它非洲的生产国家，而不是因为国内进口猛增。

　　具体的短期措施是否能挽回失去的市场依然是个问题，但应该首先考虑人力和有形资本方面的新投资。总体上，政府已经决定工业政策的重点在促进出口。

　　不幸的是，DTI部长Tshediso Matona说，新的工业安排计划中也许会增加贸易保护主义措施。

　　也许他指的是延长配额，或者引入新的配额，虽然配额只能延长或者需要经过贸易伙伴的同意。

　　如果DTI计划继续修改当前的配额体制，那么，南非应该感到吃惊，这对南非是一种侮辱。

　　配额没有达到预期效果，反而对南非工业造成伤害。现在政府什么都不需要做，只需等待配额失效。

　　配额本来是要减少进口，帮助国内企业发展。但是，配额是否具备这种能力，或者在一定的时间框架内形成这种能力值得怀疑。

　　南非工业陷入困境，因为南非的生产投入成本相对高于中国和其它国家的竞争对手。

　　因此，配额管制下的进口替代商品势必提高国内服装和纺织品价格。

　　由于中国进口集中在底端市场，因此，对于较贫穷的消费者来说，价格大幅提高。导致通胀，而通胀是南非面临的最严重问题之一。

　　配额有效时间短暂，由于贸易保护主义措施对市场压力的干预，配额不利于提高国内工业的竞争力。

　　配额对国内工业竞争力的破坏程度大于关税，因为配额鼓励进口商在市场高附加值环节完成自己分配的进口额度，导致国内工业倒退。

　　如果要提高国内工业的竞争力，那么，只有在配额被当场临时的紧急的权宜之计的时候，才能对国内工业起到支持作用。但是即使配额的设计者们也不得不承认，配额是不成功的。

　　虽然中国配额产品进口较2006年减少大约50%，但大约40%的减少产品被其它亚洲进口所替代，主要来自印度、印尼、香港、巴基斯坦和毛里求斯。同时，中国在此期间的劳动成本普遍提高，其它亚洲国家在全球市场表现出更强的竞争力。

　　从这一点看，配额的主要作用是加速货源渠道的转换。

　　配额导致非洲进口的净减少仅占配额限制数量的23%。这对穷人的财富增长产生适度的负面影响，对国内制造业工作机会产生适度的正面影响。对南非净福利的影响几乎肯定是负面的。

　　南非服装和纺织工人工会总干事Ebrahim Patel说，在近12年时间里，服装和纺织工业损失130,000个工作机会。如果确实如此，那么，配额对工作机会的影响只能是导致工作机会损失。