一、指导思想
以“发展新型产业集群”为导向，落实科学发展观，走社会主义新型工业化道路。围绕省、市政府“十一五规划”以及《关于建设产业升级示范区加快产业集群发展的意见》、《东莞市推进产业集群发展战略的意见》的精神，结合东莞毛织产业集群发展现状，以现有的集群优势为依托，以市场为导向，促进产业集群升级，完成毛织产业集群经济增长方式向科技型、知识型、节约型增长转变。坚持将东莞毛织产业集群打造成国内一流、国际知名的毛织产业基地。因此，必须注重提升研发、设计水平和品牌培育能力，即产业升级两大重点，即把东莞的信息优势提升为市场优势、加工优势转变为区域品牌优势；积极实施自主创新、配套设施和服务先行、产业链扩展、价值链延伸和企业结构调整战略，落实毛织产业集群经济发展、毛织产业经济发展、毛织集群文化建立以及建设毛织集群和谐社会等四大任务。
二、发展目标
“十一五”期间东莞毛织产业集群的战略目标是由全国最大的地区性生产基地转变为国际区域性毛织生产中心、毛织品及其原辅料交易中心，实现从以外销为主到内销与外销并重、从简单的批发零售到品牌经营、从生产出口型向品牌出口型转变，将东莞市毛织产业集群建设成为区域品牌国际知名度高、产品附加值高、产业链完善、内销和外销齐头并进、产品结构合理、集群内企业分工合作密切、中介服务机构功能完善、本地根植性强的集群，并将逐步成为国际区域性毛织产业集群的行业信息中心、生产中心、贸易中心。
“十一五”期间东莞市毛织产业发展主要指标预测：
——工业生产增加值年均增长10％，2010年达到120亿元；
——出口总额年均增长15％，2010年达到60亿元；
——毛衫产量7亿件；
——毛衫品牌数量，在原有基础上争取新创1个以上国家驰名商标或名牌产品，10个省级著名商标或名牌产品；
——引导大中型企业的研发投入占销售收入的比例提高到3%；
——产值10亿以上企业1家，产值1亿以上企业12家，产值1000万以上企业50家，
“十一五”期间东莞市毛织产业集群发展主要指标预测：
——产业集群集聚度提升：集群内大中型毛织企业数量占总数量的20％以上；规模以上龙头企业的销售额占东莞毛织产业集群总销售额的比例逐步提高，最终达到60%以上；
——产业集群生产网络组织完善：改善毛织生产的弱势环节，使东莞毛织产业集群中毛织产品的各个生产环节分工网络进一步完善；
——产业集群中介服务组织完善：初步形成以东莞毛织行业协会为首的、包括专门的贸易组织、营销组织、培训机构、检测机构、人力资源组织、信息咨询机构、物流服务机构、技术研发机构、融资机构等在内的完善和发达的中介服务性组织；
——产业集群文化提升：初步形成积极创新、敢于开拓、真诚合作、公平竞争、团结一致、尊重知识产权、勇于接受新观念的东莞毛织集群文化。
——产业集群内企业社会责任发展：进一步贯彻建设和谐社会宗旨，努力达到产业集群内80％的大中型毛织企业、50％以上小型企业通过企业社会责任认证(SA8000)或达到同类认证标准。
三、发展总体构想
按照上述指导思想和发展目标的要求，东莞毛织产业集群十一五规划报告的总体构想是：一条主线，两个重点，五大战略，四项主要任务。
一条主线：打造国际区域性毛织产品生产和交易中心。
两大重点：研发、设计能力提升和品牌建设。
五大战略：质量兴业战略、技术创新战略、产业链扩展战略、价值链延伸和企业结构调整战略
四项主要任务：完善集群相关服务平台，推动东莞毛织产业集群经济发展；解决产品、市场、人才缺陷，刺激东莞毛织产业经济发展；培养企业家精神，促进毛织集群文化的建设；改善劳工待遇，建设毛织产业集群和谐社会。
四、发展战略
（一）质量兴业战略
通过开展毛织行业质量兴业活动，全面提升整个毛织行业的产品质量、管理水平；引导众多的毛织企业树立质量意识和品牌意识，逐步改变我市毛织企业多，但企业规模较小，自有品牌较少的现状；培育更多自有品牌、自主技术企业；发挥名牌产品企业、著名商标企业的辐射和带动作用，促进毛织产业结构转型升级。
（二）技术创新战略
创新战略就是树立毛织产业的科学发展观。针对东莞毛织产业集群的现状，其首要的创新是产品创新，争取更多的跨国公司和国内科研机构在集群内设立研发机构，引导企业加大研发投入，力争使研发投入占销售收入的比重达到3%；扶持建立若干个面向集群的生产力促进中心和技术创新服务中心，构筑中小企业技术支撑体系，使其更好地利用其生产能力的优势来提高产业集群竞争力。
（三）产业链扩展战略（产品结构调整）
从国内外大力引入与毛织产品相关的生产环节，如引入毛衫的原材料、辅料供应商的生产链或研发机构，或引进羊绒衫、工艺羊毛衫、毛织帽子/围巾等附加值较高的毛织产品的生产链和销售链，并注意承接科技含量高的毛织相关产业转移，丰富东莞毛织产业链，引导毛织产能集聚，综合提高东莞毛织产品聚集地知名度。
（四）价值链延伸战略（产业结构调整）
面对越来越激烈的国内外竞争，市场和研发能力逐渐成为竞争的焦点，东莞毛织产业集群必须调整产业结构，加大对研发、设计和市场营销的投入，在继续保持生产加工的优势的同时，通过技术创新和市场营销能力的提升来推动产业结构趋向于合理。
首先，引导供应商研发机构落户东莞，增进其与毛织成品生产商的研发合作，同时引导企业与相关科研机构、大专院校合作成立自主研发团队；其次，通过开展区域品牌建设工程和实施名牌带动战略来带动企业创立自主品牌，开展自主营销；最后，为了保证产业链的完整，继续增强生产加工优势，通过引导本地企业提高机械自动化水平，提高劳动生产率和员工报酬，完善相关的中介服务体系和配套设施来降低企业交易成本，增强其对本地的根植性和企业聚集度。
（五）企业结构调整战略
针对东莞毛织企业以民营企业为主，企业规模普遍偏小，龙头企业不足的现状，进行企业结构的调整。一是积极引入三资企业，引领高端技术创新、产品创新和品牌建设，实现产品档次的提升与产业链的完善；二是促进企业间的联合和兼并，加快小作式企业的升级、换代；三是重点培育一批具有优势的大企业、大集团，上市公司，以带动一批中小企业，密切内部联系、细化分工协作、增强产业关联度，提高生产的集中度和竞争能力，发挥规模经济效益。
第三章 主要任务
一、加快推进毛织集群经济
以建立国际区域性生产与交易中心为目标，以推进东莞毛织研发与营销能力为导向，重点建设如下 个平台。
（一）研发平台的建设
政府引导成立毛织技术创新中介服务机构，开展产品研发、技术咨询、成果推广、科技培训等全方位服务。
以毛织技术创新服务机构为基础，重点实施以下工程：
——推进研发设计工程。鼓励企业和科研检测机构、设计中心相结合，成立毛织产品研发中心，大力开发能彰显文化、时尚、品味的多元化品牌服饰。提升东莞毛织的档次，开发具有保健、调养功能、轻薄舒适、安全环保等功能型产品，实现产品的功能化，提高毛织产品的附件值。同时，以大朗职业中学等基地，积极调整专业结构，培养能独立从事研发、设计的稿素质人才。
――专项“技改”工程。工程合理运用“技改”专项资金或设立设备更新专项资金，促进集群内的工艺改革和先进制造设备的引进。鼓励企业进行技术改造和承担各级科技计划，通过资金支持、创业投资、贷款贴息等方式，支持企业开展技术创新，带动行业的科技进步；
――联合办学工程。采取如联合办学、联合创办研发中心、建立定点实习基地和成果转化基地等多种方式，加强企业与科研单位、设计师协会、大专院校的合作；
――引进外部智力工程。与国内外先进毛织制造设备产地/研发区域以及当地重点企业建立合作关系，引导在东莞建立相关的研发机构或技术服务组织，同时辅以优惠政策保证这些组织的正常运作。
（二）质量检测平台的建设
加快广东省质量监督毛织品检验站（东莞）的筹建工作，通过毛织品检验站，向企业提供原材料抽验、产品出厂检验、委托检验等服务。协助企业完善产品的三极检验制度，提高企业的检验能力。有利于提高我市纺织行业的发展水平，适应国际技术标准的要求，向生产专业化、经营规模化、产品品牌化、市场国际化的发展道路迈进。
（三）技术标准服务平台建设
建设大朗镇技术标准服务平台，重点建设毛织行业技术标准体系、技术标准网络服务体系、技术标准服务支撑体系、毛织行业技术标准宣传贯彻培训体系、毛织行业技术标准示范企业等。通过建设大朗镇技术标准服务平台，提高毛织行业相关企业的技术标准意识、普及程度和应用水平，推动企业增加品种、改进质量、提升档次；全面提高毛织技术创新能力和产业竞争力。
（四）融资平台的建设
不断挖掘和创新适合民营企业的信贷品种和融资方式；制定符合民营企业特点的信用等级评定标准，并建立银行、政府、企业和担保机构四方合作的融资机制，完善相关配套体系（信用担保体系、信用咨询体系、会计事务所、律师事务所、评估事务所等）；鼓励龙头企业进行股份制改制，充分运用“中小企业板”融资功能，推动本地毛织企业上市融资。
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